养老保险由计划经济向特殊市场经济转轨。所谓“双轨制”，是指不同就业性质的人采取不同的养老金制度。

　　目前，我国政府和事业单位的养老金由财政统一出资支付，标准远远高于企业退休人员。这导致公务员不必缴纳养老保险，享受高额养老金，企业职工负担沉重，但养老金水平远低于公务员。

　　双重养老金制度有着悠久的历史

　　在过去的计划经济时期，我国机关、企业事业单位的工资制度长期统一，按服务年限和服务年限为主要计算标准。到1993年，中国实行了养老保险制度。为了考虑到1993年以前参加工作的退休人员(被称为"老人")和雇员的利益，在这一时刻明确指出，改革应遵循"老人的旧方法、新方法和新的人的完成"的原则，而不区分各机关、企业和企业的工作人员。然而，由于对改革的巨大阻力，到1995年，机构和机构的最终养恤金不能列入社会保障制度，但仍由金融部门承担。这导致了双轨养恤金制度。

　　以上海的情况，例如，目前的养老金结构上海和机构，包括基础养老金和福利补贴。基本养老金根据退休前最后一个月的工资为基数，然后根据工龄系数相乘，超过35年的服务为90％计算，15--20服务年限计算为70 ％，而基由一级工资，岗位工资，绩效工资，医疗津贴，生活津贴，岗位津贴等上海本地政府组成。

　　从1992年实施上海金制度，以及每月的住房补贴和固定价格补贴，这是不是在基本养老金，退休后依然可以全额付款。此外，佟女士指出，“从1993年到1995年，近几年上海企事业单位也为职工带薪个人养老金，根据工龄的养老金，这部分，按一定比例转换成基本养老金我去，最低1％，服务超过35岁以上的最大长度为7％。“